Содержание
В России главными властными структурами по управлению финансами являются:
- Президент.
- Правительство.
- Федеральное Собрание.
Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.
Структура органов управления финансами и их функции
На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы:
- Счетная Палата РФ.
- Центральный банк РФ.
- Комитет по банкам Совета Федерации.
- Комитет по налогам Совета Федерации.
- Комитет по бюджету Совета Федерации.
- Комитет по финансам Совета Федерации.
- Комитет по банкам Государственной Думы.
- Государственный Таможенный Комитет РФ.
- Комитет по налогам Государственной Думы.
- Федеральная служба налоговой полиции РФ.
- Комитет по бюджету Государственной Думы.
- Федеральная служба по финансовым рынкам.
- Комитет по финансам Государственной Думы.
- Министерство Финансов РФ и его органы на местах.
Президент Российской Федерации в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.
Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.
Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по следующим аспектам:
- Федеральный бюджет.
- Валютного регулирования.
- Финансового кредитования.
- Федеральные налоги и сборы.
- Таможенного регулирования.
В свою очередь законы подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации РФ.
Однако законопроекты типа:
- О выпуске госзаймов.
- О введении или отмене налогов.
- Об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты.
Если законопроект предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, то они могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации.
В свою очередь Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе:
- Федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.
- Отчет об исполнении бюджета.
Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной политики.
Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства.
При этом посредствам Минфина и других соответствующих федеральных ведомств Правительство осуществляет функцию:
- Регулятора.
- Главного организатора.
- Координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.
Счётная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, а также контроль:
- За внебюджетными фондами.
- За использованием кредитных ресурсов.
- За банковской системой, включая Банк России.
- За состоянием государственного внутреннего и внешнего долга.
- За поступлением в бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью.
Так же на счетную палату возложен следующий функционал:
- Проводить ревизии и проверки.
- Проводить экспертизу и давать заключения.
- Информирования палаты Федерального Собрания.
При осуществлении своих функций Счётная палата обладает некоторыми государственно-властными полномочиями, она имеет право направлять представления и предписания.
Федеральные органы налоговой полиции выполняют свои функции по:
- Выявлению нарушений.
- Предупреждению нарушений.
- Расследованию нарушений законодательства о налогах и сборах, являющихся преступлениями или административными правонарушениями.
Иные функции возложенные на данный Федеральный институт регулируются законом РФ «О федеральных органах налоговой полиции».
Органы налоговой полиции полномочны:
- По запросам налоговых органов участвовать в налоговых проверках.
- Осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом «О федеральных органах налоговой полиции».
- Производить в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ дознание по делам о преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции указанных органов.
Государственный таможенный комитет России выполняет 64 функции, которые можно разделить на следующие группы:
- Фискальные функции.
- Организационные функции.
- Функции валютного контроля.
- Правоохранительные функции.
- Функции по ведению таможенной статистики.
- Функции таможенного оформления и таможенного контроля.
- Функции по международному сотрудничеству в сфере таможенного дела.
- Функции по реализации кадровой и социальной политики в сфере таможенного дела.
- Функции, направленные на защиту прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении ими таможенного дела.
Министерство финансов РФ
Деятельность Министерства финансов РФ определяется и регулируется положением «О Министерстве финансов» утвержденным постановление Правительства РФ.
Среди основных функций Минфина России можно назвать:
- Координацию бюджетной и денежно-кредитной политики.
- Разработку нормативных актов в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.
- Разработку проектов законов в области налогообложения, а также форм документов, учета и отчетности, связанных с их реализацией.
- Управление государственным долгом Российской Федерации и эмиссию государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации.
- Ведение книги учета государственных долгов и регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
- Разработку проекта закона о федеральном бюджете и организацию его исполнения, составление отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации.
- Разработку проектов законов по вопросам развития бюджетной системы, основ бюджетного процесса, разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления.
Центральный Банк России
Центральный Банк России является основным регулятором в области финансовой политики в нашей стране.
От его деятельности зависит базовая ставка и финансовый климат в банковской среде.
ЦБ выполняет следующие функции:
- Устанавливает правила бухгалтерского учёта.
- Устанавливает правила проведения банковских операций.
- Устанавливает правила осуществления расчётов в Российской Федерации.
- Осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп.
- Устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю.
- Регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами.
- Является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования.
- Во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую денежно-кредитную политику.
- Организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России (Международные резервы Российской Федерации по годам).
- Принимает участие в разработке прогноза платёжного баланса Российской Федерации и организует составление платёжного баланса Российской Федерации.
- Определяет порядок осуществления расчётов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами.
- Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение, а также утверждает графическое обозначение рубля в виде знака.
- Осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России.
- Принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдаёт кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их.
- Проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные.
- Устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты.
- Осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчётов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов.
Федеральная служба по финансовым рынкам России
Федеральная служба по финансовым рынкам России была создана при формировании правительства Фрадкова Указом Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти».
В соответствии с данным указом ей были переданы функции упразднённой Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России):
- Регулирование выпуска и обращения эмиссионных ценных бумаг, в том числе осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также регистрации проспектов ценных бумаг.
- Обобщение практики применения законодательства и внесение в Правительство Российской Федерации предложений о его совершенствовании и разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов.
- Обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Организация исследований по вопросам развития финансовых рынков.
Осуществляет контроль и надзор в отношении эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, а именно:
- Товарные биржи.
- Фондовые биржи.
- Ипотечных агентов.
- Паевых инвестиционных фондов.
- Управляющих ипотечным покрытием.
- Акционерных инвестиционных фондов.
- Государственной управляющей компании.
- Пенсионного фонда Российской Федерации.
- Специализированных депозитариев ипотечного покрытия.
- Управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов.
- Специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов.
- Негосударственных пенсионных фондов и их саморегулируемых организаций.
Список литературы
- А.Н. Азрилиян, «Большой экономический словарь».
- Г.Н. Белоглазова, «Банковское дело», Санкт-Петербург: Питер, 2003 год.
- В.И. Букато, « Банки и банковские операции в России», Москва: Финансы и статистика, 2001 год.
- Ю.В. Головин, «Банки и банковские услуги в России: вопросы теории и практики», Москва: Финансы и статистика, 1999 год.
- Редакция О.И. Лаврушин, «Банковское дело», Москва: Финансы и статистика, 2001 год.
- М.А. Хохленкова, «Банк России как орган банковского регулирования и надзора», Банковское дело, 2002 год, №8.
- www.cbr.ru.
- www.vedomosti.ru.
