Содержание статьи
Несчастный случай на производстве — событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 01.01.2021, установленное ФЗ от 31.07.2020 N 247-ФЗ.
Классификация несчастных случаев
По данным Федеральной службы государственной статистики всего за 2020 год пострадавших на производстве по территориям Российской Федерации 20739 человек из них со смертельным исходом 912 человек. Стоит задуматься над данными цифрами, поскольку это оборвавшиеся жизни людей, которые не вернулись домой, к семье. Основная часть несчастных случаев приходится на обрабатывающие производства, на втором месте транспортировка и хранение, на третьем деятельность в области здравоохранении и социальных услуг.
Распределение пострадавших на производстве по видам экономической деятельности за 2020 год в Российской Федерации представлено на рисунке 1.
Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету:
- Несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Пример: к работодателю пришел на практику студент – слесарем, выполнял работу по ремонту станка, повредил руку. Такой случай будет расследоваться, как несчастный случай на производстве. Не имеет значение, студент или работник со стажем, он выполнял порученную работодателем работу.
Расследованию подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены:
- Телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом
- Тепловой удар
- Ожог
- Обморожение
- Утопление
- Поражение электрическим током, молнией, излучением
- Укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми
- Повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств.
- Иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, — повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.
Переломы, режущие, удары током всем понятны, но существуют случаи, когда работнику стало плохо на рабочем месте, например, с сердцем. Однозначно, оказываем первую помощь, и вызываем скорую медицинскую помощь или везем в больницу сами. В связи с тем, что случай произошел на рабочем месте, так же расследуем, но комиссия, рассмотрев все материалы дела, может признать случай не связанным с производством по объективным причинам. Также в подобном случае не стоит забывать, что если стало плохо с сердцем, то причиной может быть хроническая болезнь.
Несчастные случаи по результатам расследования в зависимости от конкретных обстоятельств квалифицируются по решению комиссии (в предусмотренных случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) как несчастные случаи на производстве или как несчастные случаи, не связанные с производством.
Могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:
- Смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом.
- Смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества.
- Несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
Расследование несчастных случаев
Порядок расследования несчастных случаев на производстве установлен в статьях 227-231 Трудового кодекса РФ, и в «Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденном постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года № 73. Данный документ включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 01.01.2021, установленное ФЗ от 31.07.2020 N 247-ФЗ.
Расследованию подлежат случаи, если события произошли:
- В течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.
- При следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора.
- При следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком.
- При следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие).
- При работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время.
- При осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
Рассмотрим случай, мастер транспортного цеха на служебном автомобиле ехал по территории завода в сторону проходной. По пути в него врезался личный автомобиль другого работника завода, следовавший на служебную парковку. В результате ДТП мастер получил перелом руки. В данной ситуации работник получил повреждения (перелом руки) в результате аварии, которая произошла в течение рабочего времени на территории работодателя, следовательно, у работодателя возникает обязанность обеспечить расследование и учет описанного события в порядке, установленном для несчастного случая.
Таким образом, все происшествия, возникшие на производстве в рабочее или нерабочее время при выполнении трудовых обязанностей, необходимо расследовать в установленном порядке. А относить несчастный случай к производству или нет, решает комиссия.
Сроки расследования несчастных случаев:
- Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней.
- Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.
- Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.
- Сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.
После опроса очевидцев, пострадавшего, должностных лиц, ознакомившись со всеми материалами дела, комиссия решает, относить случай к производству или нет и завершает расследование. При отнесения несчастного случая к производству:
- Составляется акт о несчастном случае на производстве, в котором должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда в трех экземплярах. В случае установления факта грубой неосторожности пострадавшего (застрахованного), содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.
- Акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).
- При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 составляется на каждого пострадавшего отдельно.
- Копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования направляем всем организациям, которые учувствовали в комиссии по расследованию.
- При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности работодатель (его представитель), у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта по форме Н-1 и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.
Если комиссия приняла решение, что случай не относится к производству, составляется Акт в свободной форме. Такой случай не учитывается и не регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.
Материалы расследования несчастного случая включают:
- Приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая.
- Планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости — фото- и видеоматериалы.
- Документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов.
- Выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда.
- Протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших.
- Экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний.
- Медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
- Копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами.
- Выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
- Другие документы по усмотрению комиссии.
- Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.
Необходимо помнить, что протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших, акты должны быть составлены по формам из Постановления Минтруда России от 24.10.2002 № 73 Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.
В трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве, работодатель обязан:
- Выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию.
- Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве.
- Третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве
Самая трудная часть работы специалиста по охране труда, это работа с тяжелыми и смертельными несчастными случаями, когда затрагиваются жизни людей, когда сотрудник после работы не вернулся домой к семье. Но как бы ни было тяжело, необходимо оформить случай в соответствии с законодательством.
Обязанность работодателя при несчастных случаях:
- Немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию.
- Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.
- Сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия).
- Немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — также родственников пострадавшего.
- Принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.
Первые действия специалиста по ОТ, после оказания помощи, при несчастных случаях:
- Убедиться, что помощь пострадавшему уже оказана. Если нет немедленно организовать оказание первой помощи. При необходимости последующая госпитализация пострадавшего.
- В тот же день, но не позднее суток направить извещение по установленной форме. При условии, если случай произошел в выходные, необходимо направить извещение по электронной почте, и в первый рабочий день оповестить повторно.
- Подготовить приказ об образовании комиссии в составе не менее трех человек (при легких случаях, только работодатель, в остальных случаях комиссия всегда больше и составляется с учетом мнения ГИТ и/или Ростехнадзора).
- Письменно извещаем пострадавшего или его законного представителя либо иное доверенное лицо на право для личного участия в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. Если отказываются, то письменный отказ прикладывают к делу.
Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве:
- Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.
- По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве в ФСС и в соответствующую государственную инспекцию труда.
- В некоторых случаях о последствиях несчастного случая сообщается в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.
Существует практика, когда работодатель просит работника специально не оформлять травму на производстве. Но по факту такие действия могут привести работодателя к привлечению к административной ответственности.
Согласно ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
- На должностное лицо в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
- На лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
- На юридическое лицо от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая независимо от срока давности несчастного случая.
Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости — представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).
В свою очередь государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.
Главной причиной несчастных случаев на производстве является неудовлетворительная организация работ и так называемый человеческий фактор. Для исключения производственного травматизма необходимо соблюдать требования законодательства в сфере охраны труда. Ведь, именно работодатель несет ответственность за жизнь и здоровье своих сотрудников.
Список литературы
- Трудовой кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
- Расследование несчастного случая, произошедшего по вине работника на территории работодателя: https://xn--80akibcicpdbetz7e2g.xn--p1ai/situations/show/69
- Что нужно знать о порядке расследования несчастного случая на производстве: https://git16.rostrud.gov.ru/konsultatsii-razyasneniya/dlya-rabotodateley/15498.html
- Постановление Минтруда России от 24.10.2002 № 73 Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях
- Федеральная служба государственной статистики: https://rosstat.gov.ru/working_conditions?print=1
